近日，国家药监局发布《药品上市许可持有人落实药品质量安全主体责任监督管理规定》《企业落实医疗器械质量安全主体责任监督管理规定》，均自2023年3月1日起实施。
《药品上市许可持有人落实药品质量安全主体责任监督管理规定》（以下简称《药品管理规定》）将现行药品法规体系中有关持有人质量管理的有关要求做梳理和汇集，强调持有人关键岗位人员职责及要求，强调全过程质量管理体系有效运行。
《药品管理规定》指出，持有人应当设立职责清晰的管理部门，配备与药品生产经营规模相适应的管理人员，明确非临床研究、临床试验、生产销售、上市后研究、不良反应监测及报告等职责，并符合有关质量管理规范的要求。持有人应当独立设置质量管理部门，履行全过程质量管理职责，参与所有与质量有关的活动，负责审核所有与质量管理有关的文件。
持有人（包括药品生产企业）的企业负责人（主要负责人）、生产管理负责人（以下简称生产负责人）、质量管理负责人（以下简称质量负责人）、质量受权人等关键岗位人员应当为企业全职人员，并符合有关质量管理规范有关要求。质量管理负责人和生产管理负责人不得互相兼任。
针对具体药品品种的生产和质量管理，持有人应当明确其直接负责的主管人员和其他责任人员。
法定代表人、企业负责人（主要负责人）对药品质量全面负责。企业负责人全面负责企业日常管理，落实全过程质量管理主体责任；负责配备专门质量负责人，提供必要的条件和资源，保证质量管理部门独立履行职责；负责配备专门质量受权人，保证独立履行药品上市放行责任；负责处置与药品质量有关的重大安全事件，确保风险得到及时控制；负责建立生产管理、质量管理的培训考核制度；负责配备或者指定药物警戒负责人。
企业负责人应当具备医药相关领域工作经验，熟悉药监管理相关法律和法规和规章制度。
生产负责人主要负责药品生产管理，确保药品按照批准的PROC组织生产、贮存；确保厂房和设施设备良好运行，完成必要的验证工作，保证药品生产质量；确保生产管理培训制度有效运行，对药品生产管理所有人员开展培训和考核。
生产负责人应当具有：药学或者有关专业背景，本科及以上学历或者中级以上专业方面技术职称或者执业药师资格，三年以上从事药品生产和质量管理的实践经验，其中至少有一年的药品生产管理经验，熟悉药品生产管理相关法律和法规和规章制度。
质量负责人负责药品质量管理，建立质量控制和质量保证体系，监督相关质量管理规范执行，确保质量管理体系有效运行；确保生产的全部过程控制和药品质量控制符合有关法规要求、标准要求；确保药品生产、检验等数据和记录真实、准确、完整和可追溯；确保质量管理培训制度有效运行，对药品质量管理所有人员开展培训和考核。
质量负责人应当具有：药学或者有关专业背景，本科及以上学历或者中级以上专业方面技术职称或者执业药师资格，五年以上从事药品生产和质量管理的实践经验，其中至少一年的药品质量管理经验，熟悉药品质量管理相关法律和法规和规章制度。
质量受权人独立履行药品放行职责，确保每批已放行药品的生产、检验均符合有关法规、药品注册管理要求和品质衡量准则。未经质量受权人签字同意，产品不得放行。
质量受权人应当具有：药学或者有关专业背景，本科及以上学历或者中级以上专业方面技术职称或者执业药师资格，五年以上从事药品生产和质量管理的实践经验，从事过药品生产的全部过程控制和质量检验工作，熟悉药监管理相关法律和法规和规章制度。
持有人可以依据企业规模设置多个质量受权人，覆盖企业全部的产品的放行职责。各质量受权人应当分工明确、不得交叉。质量受权人因故不在岗时，经企业法定代表人或者企业负责人批准后，可以将其职责临时转授其他质量受权人或具有相关资质的人员，并以书面形式规定转授权范围、事项及时限。转授权期间，原质量受权人仍须承担对应责任。
药物警戒负责人负责药物警戒体系的建立、运行和持续改进，确保药物警戒体系符合有关法律和法规和药物警戒质量管理规范的要求。
药物警戒负责人应当是具备一定职务的管理人员，应当具有：医学、药学、流行病学或者有关专业背景，本科及以上学历或者中级及以上专业方面技术职称，三年以上从事药物警戒相关工作经历，熟悉我国药物警戒相关法律和法规和技术指导原则，具备药物警戒管理工作的知识和技能。
此外，《药品管理规定》细化了持有人质量管理要求和机制，强调持有人应当建立药品追溯制度、药品召回制度、药物警戒制度、停产报告制度、年度报告制度等。
《药品管理规定》还首次提出季度分析工作机制，质量负责人应当结合产品风险定期组织对生产管理、质量管理等情况做回顾分析，原则上每季度不少于一次对重复性风险和新出现风险进行研判，制定纠正预防的方法，持续健全质量管理体系。
《企业落实医疗器械质量安全主体责任监督管理规定》（以下简称《器械管理规定》）系统完善地阐明了企业质量安全关键岗位设置、各岗位工作职责和任职条件，明确了企业质量安全管理机制和履职保障机制。
《器械管理规定》细化了委托生产管理、产品放行等关键环节管理要求，明确各环节负责人员；对生产企业质量安全管理调度和经营企业质量安全风险会商工作提出具体实际的要求，相关负责人应当每季度至少听取一次情况汇报，并对重点工作作出调度安排。
《器械管理规定》还明确企业应当按照质量管理体系要求，对质量安全关键岗位负责人员的任命、调整、责任履行等情况予以记录，存档备查。
生产企业管理者代表、质量管理部门负责人和经营企业质量负责人、质量管理人员发现有医疗器械质量安全潜在风险，应当立即按程序报告。企业应当依法及时采取风险控制措施，相关报告情况应当予以记录并保存。
企业及企业负责人无正当理由未采纳上述人员提出的意见建议，导致发生医疗器械质量安全违背法律规定的行为的，对企业及企业负责人应当依法处罚，对依法履职尽责的医疗器械质量安全岗位负责人员应当依法不予处罚。
鼓励企业建立质量安全关键岗位人员激励机制，对工作成效显著的给予表彰和奖励。
质量安全关键岗位人员未按规定履行职责，造成医疗器械质量安全事故的，企业应当追究其工作责任。
药品监督管理部门在监督检查中发现质量安全关键岗位人员未按规定履职的，应当要求企业限期整改；发现企业存在严重违背法律规定的行为的，应当依照《医疗器械监督管理条例》规定对企业负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员作出罚款、禁止从业等处罚。
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